Социальный суд Карлсруэ признал базовую ставку Bürgergeld за 2021–2023 годы явно недостаточной

2025-06-02

На днях 12-я палата Социального суда Карлсруэ вынесла важное решение, которое может кардинально изменить порядок выплаты Bürgergeld (раньше Hartz IV) — основной социальной помощи для малообеспеченных граждан и мигрантов.

Исходно базовая ставка социальной помощи в 2022 году была увеличена всего на 0,76% (с 446 € до 449 €), что на фоне инфляции, достигшей 6,9–7,9%, вызывает вопросы о справедливости и конституционности таких изменений. В этом материале мы подробно рассмотрим, что именно решил суд, на каких основаниях, каковы последствия для получателей и чего ждать в ближайшем будущем.

О чём речь: суть дела в Социальном суде Карлсруэ
12-я палата Социального суда Карлсруэ (Sozialgericht Karlsruhe) рассмотрела дело S 12 AS 2069/22, в котором истец оспаривал повышение Bürgergeld в 2022 году. По закону, базовая ставка (Regelsatz) рассчитывается с учётом необходимых затрат на питание, одежду, жильё, энергию и другие жизненно важные расходы, чтобы обеспечить так называемый «достойный уровень жизни» (das menschenwürdige Existenzminimum), гарантированный Основным законом Германии (Grundgesetz, статья 1 — защита человеческого достоинства).

Однако фактическое повышение на 0,76% оказалось значительно ниже уровня инфляции, что, по мнению суда, ставит под угрозу соблюдение конституционных гарантий. Суд отметил, что такой прирост не покрывает реальных расходов граждан, особенно учитывая рост цен на энергоносители и продукты питания.

Суд не отменил текущие выплаты и не обязал Федеральное министерство труда (BMAS) компенсировать разницу — однако признал возможность нарушения Основного закона и направил дело в Федеральный конституционный суд Германии (Bundesverfassungsgericht) для дальнейшего рассмотрения.


Юридические детали: почему именно конституция под вопросом?
Основной закон Германии гарантирует каждому человеку право на «достойный уровень жизни» (Artikel 1 GG — защита человеческого достоинства и Artikel 20 GG — социальное государство).
Bürgergeld (ранее Hartz IV) — это именно та социальная поддержка, которая обеспечивает базовый прожиточный минимум, необходимый для жизни в Германии. Нормативы и формулы расчёта Regelsatz закреплены в законе о социальной помощи (Sozialgesetzbuch II, SGB II).

При этом методика расчёта базовой ставки формировалась исходя из «референтного домохозяйства», опираясь на статистические данные о среднем потреблении. Однако экономические и социальные изменения, включая резкий рост инфляции и стоимости жизни, привели к отставанию формулы от реальности.

Решение Социального суда Карлсруэ поднимает вопрос: может ли государство выполнять свои конституционные обязательства, выплачивая сумму, не покрывающую реальные потребности? Это прецедентное дело, которое может привести к пересмотру всей системы.


Что решил суд: ход рассмотрения и ключевые моменты
В постановлении суда от 17 апреля 2025 года отмечается:

• Повышение базовой ставки в размере 0,76% значительно отстает от реального роста цен, особенно на продукты питания, энергию и аренду жилья. Например, цены на энергию в 2022 году выросли в среднем более чем на 30%, что напрямую отражается на бюджетах малообеспеченных семей.
• С учётом разовых выплат («энергетических бонусов») поддержка всё равно не компенсировала реальные расходы, что приводит к нарушению права на «достойный уровень жизни».
• В отдельных случаях недокомпенсация достигала до 835 € на человека за период 2021–2023 годов, даже с учётом государственных антикризисных мер.
• Модель расчёта Regelsatz не адаптировалась к экономическим реалиям кризисных лет, что вызывает серьёзные сомнения в её актуальности и законности.

Решение Социального суда Карлсруэ от 17 апреля 2025 года не отменяет выплаты и не обязывает к компенсациям, однако в нём чётко сформулированы юридические сомнения в правомерности установленной ставки Regelsatz:

• Суд передал дело в Федеральный конституционный суд Германии (Bundesverfassungsgericht);
• Назначены отдельные ключевые слушания на 24 июня 2025 года с участием представителей Федерального министерства труда и социальной политики // BMAS, которые должны представить методику расчёта и обосновать её соответствие закону.;
• Указано на возможное несоответствие применяемой методики расчёта реальному уровню потребления.

Судебное разбирательство основано на следующих делах:

• S 12 AS 2069/22
• S 12 AS 2208/22

В своём решении суд указал, что:

• Повышение пособия в 0,76 % было несоразмерным с ростом цен на продукты, энергию и аренду жилья;
• Антикризисные выплаты (энергетические бонусы и др.) не компенсировали реальное снижение покупательной способности;
• В некоторых случаях разница между потребностями и фактической поддержкой достигала 835 € на одного человека за 2021–2023 годы;
• Используемая модель расчёта Regelsatz (на основе референтных домохозяйств) устарела и не адаптирована к экономическим шокам.

Кого это касается и почему важно?
Речь идёт о десятках тысяч человек в Германии, включая:

• Одиноких получателей Bürgergeld без детей;
• Семьи с низкими доходами, зависимые от социальной помощи;
• Мигрантов, недавно переехавших в Германию, чьи расходы на жильё, питание и коммунальные услуги резко выросли.

Для них адекватный уровень выплат – это вопрос выживания и социальной интеграции.


Что делать сейчас: рекомендации для получателей Bürgergeld?
Пока решение Конституционного суда не вынесено, доплаты не назначены. Рекомендуется:

• Сохранять все документы по выплатам (Bescheide) за 2021–2023 годы;
• Вести учёт текущих расходов на питание, жильё, коммунальные услуги и здоровье;
• Следить за новостями дела и готовиться к возможному перерасчёту выплат;
• Консультироваться с юристами по социальному праву при необходимости.

Если Конституционный суд признает нарушение, возможна корректировка базовой ставки с перерасчётом выплат за прошлые периоды и дополнительными компенсациями.

• Доплаты задним числом за недоплаченные периоды;
• Переработка метода расчёта базовой ставки;
• Юридическая реабилитация прав на достойную жизнь.

Контекст и перспективы: история социальных решений в Германии
Bürgergeld — основа социальной защиты в Германии, и система её расчёта всегда находилась под контролем судов и общества. Ранее, в 2010 и 2014 годах, Конституционный суд уже заставлял правительство пересматривать правила расчёта, улучшая социальные гарантии.
Сегодняшнее решение Социального суда Карлсруэ — потенциально новая веха в развитии социальной политики, отражающая реальные экономические вызовы и необходимость адекватной государственной поддержки.


Почему система Bürgergeld под угрозой?
Несмотря на продолжение выплат, сама структура социальной поддержки Bürgergeld оказалась под угрозой из-за возможного противоречия Конституции. Это создаёт:

Конституционную недопустимость: если суд установит, что базовая ставка была занижена, то государство нарушало ст. 1 и 20 Grundgesetz, не обеспечивая "достойный минимум" для жизни. Это фундаментальная проблема, затрагивающая доверие к государству.

Остановку статистической модели: методика расчёта Regelsatz построена на данных так называемых референтных домохозяйств. Эти данные собираются раз в несколько лет и могут не отражать текущую инфляцию или изменения в структуре расходов бедных домохозяйств.

Бюджетные риски: компенсации задним числом и новая методика могут потребовать дополнительных миллиардов евро, что усложнит бюджетную политику правительства и может стать политической темой на федеральном уровне.

Юридическая нестабильность: подобные решения уже принимались Конституционным судом ранее:

• В 2010 году (1 BvL 1/09) — пересмотр Regelsatz;
• В 2014 году — признание необходимости более детального обоснования базовых сумм.

Теперь система снова стоит перед реформой, а это означает:

• Возможность волн новых исков;
• Необходимость временного регулирования;
• Риски для доверия к социальному праву.

Репутационный кризис: если будет признано, что государство годами выплачивало заниженные пособия, это поставит под сомнение социальную справедливость, особенно в глазах уязвимых слоёв населения.


Решение Социального суда Карлсруэ стало мощным сигналом: государство обязано не только выплачивать пособия, но и делать это в соответствии с реальными социально-экономическими условиями. Теперь решение — за Федеральным конституционным судом. Но уже сегодня ясно: Bürgergeld под угрозой — не потому что его отменяют, а потому что в его нынешнем виде он может оказаться неконституционным. Следите за новостями — и не выбрасывайте старые Bescheide. И будьте готовы к возможным изменениям в ближайшие месяцы!